“證照分離”的“證“是指行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”指營業(yè)執(zhí)照，“證照分離”改革就是推動“照后減證”，大幅減少行政審批。
“證照分離”是主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場主體資格,而后申請相關(guān)的經(jīng)營資格,具有邏輯上的合理性。
遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)“證照分離”改革的主要內(nèi)容：
遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)此次啟動的“證照分離”改革，對審批頻次較高且與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的93項(xiàng)行政許可進(jìn)行了清理規(guī)范，通過采取取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性以及強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等五種改革方式，分類推進(jìn)，深入試點(diǎn)。
“證照分離”的重大意義：
簡政放權(quán)的目的，就是要將注意力從過去的“重審批”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“重監(jiān)管”。如果說“先照后證”是打響了商事登記制度改革的發(fā)令槍,那“證照分離”則是接過了前者的接力棒。無論是從“先照后證”的重點(diǎn)前置,還是“證照分離”的主體區(qū)分,事實(shí)上都是在發(fā)揮企業(yè)活力和打破市場瓶頸上聚焦用力。
“多證合一”與“證照分離”有什么聯(lián)系和區(qū)別？
“多證合一”改革不僅實(shí)現(xiàn)了證照整合，更通過改變審批發(fā)證的傳統(tǒng)管理方式，倒逼政府部門推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的流程再造和體系重構(gòu)。
“多證合一”改革倒逼政府部門由“坐等企業(yè)上門”為主動通過信息共享平臺認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，將事前發(fā)照發(fā)證變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，要最大限度打通部門間“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，使“多證合一”改革真正產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。
在“多證合一”基礎(chǔ)上“證照分離”
“多證合一”與“證照分離”兩項(xiàng)改革都是對企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照前后的證照，通過或減或整合或聯(lián)辦，減少手續(xù)、提高效率、方便當(dāng)事人。
相同點(diǎn)：
“證照分離”應(yīng)是“多證合一”基礎(chǔ)上的“證照分離”。通過“證照分離”，行政審批事項(xiàng)改為備案的，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到成熟一批、整合一批。
不同點(diǎn)：
“多證合一”主體是非審批類的涉企登記、備案事項(xiàng)，目的在于進(jìn)一步便利企業(yè)；“證照分離”的主體是審批許可事項(xiàng)，目的在于進(jìn)一步減少行政審批。
“多證合一”整合范圍是將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上。
“證照分離”是將除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的更多涉企行政許可事項(xiàng)納入“證照分離”，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)能取消的取消，能改為備案的改為備案，最大限度地實(shí)質(zhì)性減少涉企行政審批事項(xiàng)，簡化行政審批流程。
